“四上”企业入库工作存在问题及对策探讨
发布日期:2017-08-08浏览次数:字号:[ ]

“四上”企业是指规模以上工业企业、限额以上批发零售和住宿餐饮业企业、资质等级建筑业企业以及房地产开发经营企业、规模以上服务业企业。“四上”企业是一个地区经济发展的睛雨表,是区域经济实力强弱的一个重要标志。“四上”企业入库申报工作是将本地区符合入库标准的企业及时纳入“四上”企业统计名录库管理的过程,它是开展统计调查首要的、基础性的工作,对准确反映地区经济的发展动态和经济发展成果具有十分重要的意义。

一、“四上”企业入库工作基本情况

“四上”企业入库申报工作从2011年开始,已历时6年,审核标准、审核内容和工作流程不断变化。随着“一套表”调查单位管理系统运行日趋完善,入库申报工作逐渐步入正轨。目前,国家“四上”企业入库标准具体指:一是申报入库时主营业务收入已达到2000万元及以上的工业企业;二是申报入库时主营业务收入已达到2000万元及以上的批发企业、主营业务收入已达到500万元及以上的零售企业、主营业务收入已达到200万元及以上的住宿和餐饮业企业;三是申报时已具有资质等级的建筑业法人企业;四是房地产开发经营法人企业;五是申报时从业人员在50人及以上或营业收入已达到1000万元及以上的服务业企业,包括:交通运输、仓储和邮政业,信息传输、软件和信息技术服务业,租赁和商务服务业,科学研究和技术服务业,水利、环境和公共设施管理业,教育,卫生和社会工作;以及物业管理、房地产中介服务等行业。申报时从业人员在50 人及以上或营业收入已达到500万元及以上的服务业法人企业,包括:居民服务、修理和其他服务业,文化、体育和娱乐业。

“四上”企业入库申报需要提供的共性材料包括:调查单位年度审核登记表或调查单位月度审核登记表,营业执照(证书)、税务登记证和组织机构代码证复印件。已经领取加载统一社会信用代码营业执照的单位,只需提供营业执照复印件。工业、批零住餐业、建筑业以及房地产业、服务业企业按照专业需要所提供的具体审核材料不尽相同。

“四上”企业申报从摸底调查、上门宣传动员、业务培训到收集申报资料,可以说是一项系统工程,需要相关行业主管部门的紧密配合。按照一般的工作流程要求是:企业主管部门负责按系统、行业进行企业培育,企业到达申报条件后由主管部门向县级统计机构提出申报申请,经县级统计机构现场核查,符合标准的由主管部门指导企业完善申报材料,并将收集齐全的申报资料进行初审后,报县级统计机构审核报批。

二、“四上”企业入库工作存在的主要问题

随着企业“一套表”调查单位改革的不断推进,“四上”企业入库审核确认工作由以往的各专业自行实施,逐步走向统一管理模式,但在实际入库工作中仍然存在很多问题。

(一)基层单位重视程度不够

一是部分基层领导对“四上”企业影响区域经济的重要性认识不足,对“先进库、后有数,要入库、走程序”的原则理解不到位,未能责成有关部门及时组织申报达到“四上”标准的企业,存在“漏统”现象。二是行业主管部门配合不到位,对组织“四上”企业申报的主动性不高,对辖区内符合申报条件的企业缺少调查,宣传力度不够,鼓励企业申报的积极性不高,部门职能作用未能完全发挥。三是部分单位挖掘和培育“准四上”企业的积极性不高,一旦完成年度入库申报任务,便不再寻找新的准“四上”企业。四是基层统计机构名录库管理人员队伍不稳定,配备人员少或者经常换人,导致“四上”企业申报业务不够熟练。

?(二)企业主动申报积极性不高

企业主动申报“四上”单位的积极性不高,原因主要有四点:一是企业在进行一套表申报时,要提供的“利润表”、“增值税纳税申报表”、“发改委批复”等相关资料,需要企业额外做一些工作,导致企业配合程度低。二是在申报环节,某一个资料不合格,往往要退回企业修改多次,一些企业对此表现出厌倦情绪,主动配合不够。三是企业申报“四上”后,要履行联网直报工作义务,工作任务增加,企业主动性不高。四是基层统计部门在同企业沟通时,缺乏必须提供的法律支持,对于企业申报填写的各项指标是否准确也缺乏法律约束。

(三)基层审核把关不够严格

“四上”企业的申报是一项相当繁琐的工作,涉及的专业、资料多,要求高。因此,相关专业人员在收集企业资料时要把好质量关,名录库管理人员把好入库关。从历次申报审核工作看,基层在资料审核把关方面存在不少问题,主要表现在:一是对申报企业的标准、规模把关不严。有的将没有达到“四上”标准的企业也申报上来。有的没有正确理解月度申报和年度申报对象不同的规定,将应在月度申报的企业作为年度申报或将应在年度申报的作为月度申报。二是企业申报资料收集不及时。审批工作时间紧、任务重,国家统计局开网时间有限,从而要求县、乡级专业人员要在较短时间内备齐申报企业所需资料,否则直接影响到企业顺利申报。三是材料准备不全或有误。主要是没有按要求提供申报审核材料。如少材料、少公章,“三证”过期,资质、许可证和企业项目备案行文有误等。四是指标内容填写错误。主要表现在:行业代码与主营业务不符,审核登记表、基本情况表与证照不一致,统计报表、利润表与增值税表数据填报不合逻辑。五是扫描件问题,主要表现在企业三照非原件扫描,扫描件图像不清晰,文字、公章模糊等。

(四)申报时间范围界定不够合理

一是由于企业开业前都有筹建期,营业执照等证照多是前一、 二年甚至前几年取得,企业规模越大,筹建期限越长。一些企业更可能因为项目申报、征地拆迁、资金到位等不可预测的原因导致筹建期延长,因此新开业企业申报工作中,大部分批发零售及住宿餐饮企业和工业企业开业时间与企业取得营业执照等证照的时间不一致,致使其不符合月报申报要求,只能等到年报再申报,造成月报申报企业少,而年报申报企业又太多,工作量过大。二是针对破产、注(吊)销企业、不符合“四上”标准等情况需要退出的企业,现行规定只允许在年报时统一退出,无法及时退出。三是成长型企业仅限于年报中申报,不能及时客观反映当地经济发展状况,如一家企业年初已经达到申报标准,但要等到年底才能申报,和“应统尽统”、“准确及时”的原则不一致。

三、加强“四上”企业申报工作的对策

(一)提高思想认识,加快企业发展培育

“四上”企业对经济发展的贡献举足轻重,各地经济发展水平能否真实反映出来,取决于能否把符合条件的“四上”企业及时纳入统计。只有提高认识,加强领导,才能使“四上”企业申报工作有的放矢,顺利推进。要将企业的发展培育作为“四上”企业申报工作的必要环节,作为经济发展的重要抓手,抓住经济增长的“牛鼻子”,促进“四上”企业扩总量、提规模、调结构、提效益。一是继续抓好项目建设和招商引资,特别是要“真招商”、“招真商”,把抓项目工作和招商引资的成效体现在“四上”企业申报数量上,着力解决好“新增”的问题。二是努力扩大现有中小企业经营规模,优化经济结构,提高科技竞争力,着力解决好现有企业“达标”的问题。三是出台政策措施,鼓励和引导在本地生产经营但不在本地统计和纳税的产业活动单位,使其变更或重新设立为独立核算法人企业,着力解决好“产转法”的问题。四是强化引导措施,重点抓好具有一定规模的个体工商户转型升级工作,着力解决好“个转企”的问题。

(二)明确职能分工,推进部门信息共享

加强部门协同和联动,推进信息共享,及时了解和掌握准“四上”企业的培育和申报情况,督促达到“四上”标准的企业按时申报,及时申报入库。一是将“四上”企业培育申报任务下达到经信、商务、住建、服务业等相关职能部门,再由相关职能部门具体负责落实分解任务及完成“四上”企业培育申报工作。二是做好部门名录资料的提供整理。税务部门要及时向本级统计机构提供企业月度运营纳税情况以及上年度报告数据,工商部门向本级统计机构按时提供新增、变更、注销企业名录资料;统计部门对工商、税务提供的企业名录资料进行整理和开发,参考其主营业务收入、税金、行业分类、单位地址、联系方式等重点指标,筛选出符合“四上”标准的企业,建立准“四上”企业信息库,作为“四上”企业申报的主要参考依据。

(三)严格审核标准,改进入库申报方法

作为统计部门一是要加强业务指导,“四上”企业审批材料涉及内容多,标准严,审批工作力量相对薄弱,因此,要对申报工作定期开展培训,以提高其业务素质和技能;二是严格审核把关,确保入库单位真实存在,主要业务活动划分清晰,主要属性信息准确无误,及时发现和纠正一套表调查单位管理中的问题,当好“管家”、把好“关口”;三是加大统计执法力度,对于弄虚作假的企业和责任部门不能姑息迁就,查出一起,处罚一起,特别是对入库申报造假的责任单位年终考核给予一票否决;四是建议上级统计部门应该放宽年度审批时限。目前成长型企业仅限于年报中申报,不能及时客观反映当地经济发展状况,建议国家统计局适当放宽各种类型企业审批时限,对达到规模的企业不论是新开工新投产还是成长型企业,都应按月度申报“四上”企业。通过改进工作方法,切实把符合条件的企业及时纳入“四上”企业统计。

(四)加强宣传动员,提高入库申报积极性

一是做好“四上”企业申报的宣传工作。切实加大“四上”企业申报工作重要性的宣传,争取企业的理解和配合,增强企业申报意愿,提高企业申报积极性。二是出台奖励政策,鼓励“四上”企业单位统计入库的积极性,凡年度内经国家统计局批准入库的单位,财政部门给予一次性奖励。三是改进基层党委政府综合考核办法,将“四上”企业的申报工作作为基层党委政府综合考核的主要内容。四是健全统计法律法规,将“四上”企业申报工作明确为企业统计的基本内容,同时,明确对于拒绝申报“四上”的企业,按照统计法律法规依法惩处。




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